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2018年度法治政府建设情况报告
梅市旅报〔2018〕3号
 
2018年度法治政府建设情况报告
梅州市依法行政工作领导小组办公室:
  今年以来,我局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,加快推动中央、省、市关于法治政府建设各项目标的落实,为建设宜居宜业宜游的“世界客都•长寿梅州”提供了有力的法治保障。现将我局法治政府建设相关情况报告如下:
 一、 主要工作
  (一)依法全面履行政府职能情况。一是继续深化行政审批制度改革。进一步优化审批服务流程,按照全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作要求,我局组织业务科室全面清理行政许可等行政权力事项及公共服务事项,对涉及的法律依据、法定程序、申报条件及格式文本等内容进行认真梳理,进一步规范审批文书文本。经过清理,我局目前行政许可和公共服务事项共6项,并录入省政务服务事项标准化平台。二是创新社会治理。率先在全省旅游系统完成旅游协会换届、脱钩工作,从机构、职能、资产财务、人员、党建外事五个方面实现“五分离、五规范”。三是大力推行权责清单制度并实行动态管理。经过全面梳理,我局按要求建立权责清单,将涉及我局的政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等向社会公开。同时,建立动态管理体制,根据行政审批制度改革、机构职能调整及相关法律法规变化等,及时调整目录。
  (二)完善依法行政制度体系情况。进一步加强规范性文件管理,根据有关规范性文件规定要求和实际操作中遇到的问题,修订了我局规范性文件工作制度,切实明确各业务科室在规范性文件起草中的具体责任,指定办公室作为本部门合法性审查机构,规范了起草前期调研、征求意见、初步草拟、法规审核、报送审查、公告生效等程序,大大提高了规范性文件起草的质量和效率。今年我局起草了《梅州市关于加快发展乡村旅游的指导意见(2018-2035年)》《梅州市乡村旅游“百村示范”实施意见(2018-2020)》两份文件初稿,现已完成两次征求意见,目前按规范化文件制订流程。同时,我局还建立了规范性文件清理长效机制,定期做好本部门起草的规范性文件清理工作。
  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。严格执行《梅州市旅游局重大行政决策规则和程序及其配套制度》的要求,在制定重大行政决策时,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,提高决策科学性和程序正当性。今年我局围绕《梅州市旅游发展“十三五”规划(2016-2020)》的主要目标、主要任务、重点项目等实施进展情况进行全面评估,制定了《梅州市旅游发展“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》,并形成了《梅州市旅游发展“十三五”规划实施情况中期评估报告》。同时健全了政府法律顾问工作机制,制定了《梅州市旅游局法律顾问工作规则》,借助法律专家的专业知识优势,协助指导我局法律事务办理,切实推进依法、科学、民主地做出行政决策。
  (四)坚持严格规范公正文明执法情况。一是严格规范行政执法行为,执法人员在执法过程中做到亮证执法、持证上岗,严格按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责,行政执法行为做到有法可依,事实清楚,程序合法,处罚得当,确保无诉讼情况发生。二是严格执行《广东省行政执法公示规定》《广东省行政执法全过程记录办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》等行政执法三项制度,在局门户网站上建立“行政执法”栏目,及时向广大群众传递“事前公开”和“事后公开”等信息。三是结合“扫黑除恶”专项斗争工作要求,积极组织开展旅游市场执法检查,先后组织开展旅游市场执法检查300多场次,出动执法人员1500多人次,检查涉旅企业约500多家次,约谈旅游企业4家,发出责令整改通知书3份,作出行政处罚2宗,处罚金额2万元,妥善处理旅游投诉36宗,投诉办结率和群众满意率均达到100%。
  (五)全面推进政务公开情况。一是调整局政府信息公开领导小组,指定专门科室和人员负责政府信息公开工作。以梅州旅游网、市政府信息公开目录等网站为平台,以公开为原则,不公开为例外,向公众公开政务信息、办事指南、业务专题等,设立了局长信箱、企业建言、网上调查、依申请公开等网络问政平台,拓宽群众反映诉求的渠道,收集群众的意见、建议并及时给予办理和答复。二是实行阳光政务,大力推行政务公开,接受社会监督。充分发挥网络作用,做到“一切向社会公开、一切让社会监督、一切由社会评判”,切实做好政务公开工作。在局网站首页设立“政务公开”和“办事指南”等栏目,内容丰富多彩,便于人民群众了解旅游工作相关政策法规、日常工作动态,还可以通过网络平台办理相关业务。三是做好旅游信息发布保密审查等工作,使我局的信息公开工作规范化、制度化。按规定于每年3月31日前公布本局的政府信息公开工作年度报告。此外,还通过简报、报纸、微信等媒体向公众公开我局有关信息。
  (六)强化对行政权力的制约和监督情况。我局把办理人大建议和政协提案作为一项重点工作来抓,自觉接受人大、政协的监督,全年共接办人大代表建议2件,政协提案27件,均在规定时限内答复。同时向社会公布了旅游投诉举报电话、通讯地址及邮箱,针对群众关注关心的热点问题及时通过局门户网站、电视媒体等途径答复,满意率达100%。加强行政审批事项网上在线监管工作,不断改进审批流程,将行政许可和公共服务事项法定办理时限平均压缩30%以上,持续提高行政效率。
  (七)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。全面落实12345全市统一的旅游投诉电话和12301全国旅游投诉系统,通过“电话、网络、信函、来访”等投诉渠道,收到旅游咨询投诉反映共36宗(投诉旅行社5宗、景区29宗、星级宾馆2宗),办结率和满意率100%,未收到重大服务质量投诉,并将旅游投诉情况在旅游局官方网站上公布。回复梅州民声、书记市长信箱申诉咨询建议等4封,及时处理率100%。
  (八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是深化领导干部法制学习教育,把依法行政方面的法律法规和上级最新指示精神纳入领导干部学习计划,开展领导班子成员的法律知识专题培训,努力强化领导干部依法行政的意识和能力。二是加大政府法制人员业务培训力度,我局法制机构人员参加了梅州市法制局举办的政府法制人员业务培训班学习,提升政府法制人员业务素质和水平,适应新形势下政府法制工作的需要。三是深入开展普法工作,及时征订普法学习教材,做到人手一本。积极组织局机关所有干部职工参加2018年国家工作学法考试,参加考试率为100%,考试成绩全部及格。
  二、存在问题
  一年来,虽然我局在依法治市工作中取得了一定的成绩,但是与市委、市政府的要求仍然存在一些不足与差距:一是个别科室对建设法治政府的长期性和艰巨性认识不够,对相关法律法规的学习研究还有一定的差距。二是行政执法规范性和制度性建设不够。近年来局机关虽完善了不少执法制度,但一些执法公开方面的制度建设还不够,有些制度也需随形势的发展及时进行修改更新。三是执法人员的整体法律素养还有待提升。行政执法监督力度还不够,执法能力和水平与监管形势的需要还有差距。
  三、下一步打算
  今后,我局将继续按照市委、市政府的部署和要求,认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,采取切实可行的措施,全力推进依法治市工作,为加快梅州振兴发展作出应有的努力。重点抓好如下三个方面工作:
  (一)完善行政决策机制。进一步完善内部决策规则,严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度。
  (二)规范行政执法行为。优化行政执法方式,坚持管理与服务并重,处置与疏导结合,加强行政执法、行政审批的衔接互动;加强行政执法的监管,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法、公正执法,做到执法依据、程序、内容、结果合法。
  (三)加强法律知识培训。加强领导干部的法律培训,增强领导干部依法行政的意识;对行政审批和执法人员开展针对性的业务培训,增强依法行政和执法能力;运用好网络学法课堂,组织局领导干部和机关工作人员登录网络干部学院网页和学法普法平台进行普法自学。
 
 
 
梅州市旅游局
2018年12月24日

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