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梅州市旅游局2016年法治政府建设情况报告
梅州市依法行政工作领导小组办公室:
  今年以来,我局按照《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市2016年依法行政工作要点的通知》(梅市府办函〔2016〕56号)的要求,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,把“法治旅游”建设贯穿到旅游中心工作之中,重点推进规范性文件的制发和管理、深化行政审批制度改革、建立完善权责清单制度、加强依法行政制度建设、规范行政执法程序等各项工作,全面推进依法治市,加快建设法治梅州,并取得了一定的成效。现将相关情况汇报如下:
  一、  2016年主要工作情况及成效
  (一)切实加强制度体系建设。一是制定了依法行政各项制度。出台了《重大行政决策规则和程序》、《重大行政决策听证目录制度》等制度,进一步规范重大行政决策起草、论证与评估、听取公众意见、合法性审查、集体审议等程序,同时,借助法律专家的专业知识优势,协助指导我局法律事务办理,切实推进依法、科学、民主地做出行政决策。二是加强规范性文件管理。坚持对本部门下发和代市政府、政府办草拟的规范性文件进行前置审核,2016年我局共有1份规范性文件报送市政府法制局备案审查,均未出现与上位法或上级规范性文件相抵触情况。三是全面推进行政许可和公共服务事项标准编制工作。结合当前省、市部署开展“一门式、一网式”政府服务模式改革,根据《梅州市行政许可事项目录》和《权责清单》的内容,全面推进《梅州市旅游局行政许可和公共服务事项标准》等相关工作。目前共梳理编写涉及我局职能的行政许可事项3项、公共服务事项5项。
  (二)严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法行为。执法人员在执法过程中做到亮证执法、持证上岗,严格按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责,行政执法行为做到有法可依,事实清楚,程序合法,处罚得当,确保无诉讼情况发生。二是健全执法监督体系。制定《重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,明确在做出重大行政执法决定前需经法制审核,做到执法监督关口前移,确保重大行政执法行为公正、公平、合法、适当。三是开展旅游市场执法检查。今年先后组织开展旅游市场执法检查和摸排行动350场次,出动执法人员约890人次(其中联合检查38场次,市局参加近40场次、100多人次),组织检查A级景区75家次,旅行社及分支机构285家次,旅游购物场所2家,团队60多个,导游60多名,旅游合同1000多份。对个别旅行社和营业部尚未使用新版旅游合同示范文本的行为进行了指导规范,对检查中发现的涉嫌无证违规经营和虚假旅游信息广告等违法违规行为提出立即整改。经检查,大部分企业和从业人员能按照法律法规,守法规范经营,未发现严重违法违规行为,全市旅游市场秩序总体良好。四是把好行政许可审批关。坚持依法依规开展审批工作,注重审批事项办理流程公开,定期评查、归档许可案卷,全年共办理行政许可事项97件。
  (三)建立健全政务信息公开体系。一是按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,加大公开力度,重点利用网站、微信等公共信息服务平台,及时更新公布最新法律制度、部门执法信息,以信息化促公开,实现政府信息公开目录系统与旅游局网站政府信息对接,并确保政府信息公开的质量。二是畅通信息报送渠道。各科室分别确定1名联络员,联络员及时报送涉及人民群众关心的民生热点信息,确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性。三是我局门户网站对照重点信息公开目录要求,全年共发布各类涉旅游等政府信息500多条。
  (四)妥善防范和化解社会矛盾。今年全面落实12345全市统一的旅游投诉电话和12301全国旅游投诉系统,通过“电话、网络、信函、来访”等投诉渠道,收到旅游咨询投诉反映30多件,妥善处理旅游投诉16宗并定期公告投诉信息,其中投诉旅行社2宗(市中旅)、景区14宗(五指石6宗、客天下3宗、韩山2宗、雁南飞、泰安楼、金穗各1宗)、酒店1宗,理赔金额1.9万元,办结率和满意率100%,未收到重大服务质量投诉。回复梅州民声、书记市长信箱申诉咨询建议等28封,及时处理率100%,局长接访日及信息预告12期次。
  (五)自觉接受社会各界监督。一是我局把办理人大建议和政协提案作为一项重点工作来抓,自觉接受人大、政协的监督,全年共办理了“关于大力发展红色文化旅游的建议”等人大代表建议6件,办理“充分融合客家文化、红色资源和健康产业,打造梅江韩江特色旅游产业带”等政协提案18件,均在规定时限内答复。二是向社会公布了旅游投诉举报电话、通讯地址及邮箱,针对群众关注关心的热点问题及时通过局门户网站、电视媒体等途径答复,满意率达100%。
  (六)加强依法行政能力建设。采取有效措施,着力打造一支素质高、能力强的依法行政工作队伍。深化领导干部法制学习教育,把依法行政方面的法律法规和上级最新指示精神纳入领导干部学习计划,开展领导班子成员的法律知识专题培训,努力强化领导干部依法行政的意识和能力。同时,扎实推进“两学一做”学习教育,有针对性地制定印发了“两学一做”工作方案,精心组织,认真谋划,确保“两学一做”学习教育不走过场,任务贯彻落实到位。
  二、主要存在问题与不足
  一年来,虽然我局在依法治市工作中取得了一定的成绩,但是与市委市政府的要求仍然存在一些不足与差距:一是个别科室对建设法治政府的长期性和艰巨性认识不够,对相关法律法规的学习研究还有一定的差距;二是部分干部职工依法办事、用法守法的法律素质仍需进一步提高;三是法治队伍建设还有待加强,目前缺乏专业的法律专业人才。
  三、2017年工作设想
  今后,我局将继续按照市委、市政府的部署和要求,认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神以及习近平总书记关于全面推进依法治国系列重要讲话精神,采取切实可行的措施,全力推进依法治市工作,为加快梅州振兴发展作出应有的努力。重点抓好如下三个方面工作:
  (一)科学谋划“七五”普法和法治政府建设规划。着力加强调研和形势研判,保持与市政法委和市普法办、市法制局的常态化沟通协调,科学谋划人社“七五”普法规划和法治政府建设规划。以继续抓好法治政府建设基础工作为本,着力完善工作方法和措施、保障机制,全面推进法治人社事业发展。
  (二)进一步规范行政执法行为,提高行政执法效能。优化行政执法方式,坚持管理与服务并重,处置与疏导结合,加强行政执法、行政审批和司法的衔接互动;加强行政执法的监管,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法、公正执法,做到执法依据、程序、内容、结果合法。
  (三)加强法律培训和宣传,提高依法行政能力。加强领导干部的法律培训,增强领导干部依法行政的意识;对行政审批和执法人员开展针对性的业务培训,增强依法行政和执法能力;运用好网络学法课堂,组织局领导干部和机关工作人员登录市干部教育学习网页进行普法自学。
 
 
梅州市旅游局
2017年1月10日
 
旅游咨询电话:0753-114